La Sindicatura de Greuges de Barcelona ha abierto una actuación de oficio para abordar la realidad de las personas jóvenes migradas sin referentes familiares desde una perspectiva de garantía de sus derechos humanos. Se trata de un colectivo que precisa un apoyo y un acompañamiento específico para ayudarlos a hacer su proyecto de vida.
El objetivo de este estudio es obtener una radiografía de la situación de este colectivo en Barcelona; identificar las acciones, los programas y las estrategias implementadas por el Ayuntamiento; encontrar espacios de mejora y oportunidades municipales para la atención de estas personas, y por último, hacer propuestas de acción al consistorio.
David Bondia, síndic de greuges de Barcelona, ha insistido en el hecho que “los servicios destinados a la atención de este colectivo vulnerabilizado no pueden ser meramente asistencialistas” y ha añadido que “esperamos que la reciente reforma del reglamento pueda ayudar verdaderamente a estos jóvenes a continuar sus itinerarios personales, educativos y laborales”.
La Sindicatura de Greuges buscará cómo el Ayuntamiento de Barcelona, dentro de las limitadas competencias que tiene en este ámbito, puede garantizar el derecho de estas personas a tener una vida digna de ser vivida.
La reciente reforma del reglamento de extranjería
El martes 19 de octubre del 2021 el Consejo de Ministros aprobó una reforma del reglamento de extranjería para hacer posible la regularización de las personas menores no acompañadas cuando llegan a la mayoría de edad. El objetivo de esta reforma es flexibilizar los requisitos exigidos para obtener los permisos de residencia y de trabajo.
Una de las principales modificaciones del reglamento de extranjería que introduce el real decreto aprobado el martes pasado es que se reduce de 9 a 3 meses el plazo para obtener el primer permiso de residencia. Además, obtendrán el permiso de trabajo y se alargará de 1 a 2 años el primer permiso de residencia. Hay un último cambio importante que pretende esta reforma: podrán completar los trámites de residencia o trabajo hasta los 23 años, situación que ahora se agotaba cuando cumplían 21.
Los datos en Barcelona
En nuestra ciudad, desde el año 1999, actúa el Servei de Detecció i Intervenció social (SDI) con niños, adolescentes y jóvenes migrados solos que viven en las calles y espacios públicos de Barcelona y se encuentran en situación de riesgo social grave. Este servicio también interviene con los jóvenes en las mismas circunstancias hasta que se los deriva definitivamente a los servicios sociales básicos de atención primaria o a otros recursos, y en todo caso, hasta que alcanzan la edad de 21 años.
El síndic de greuges de Barcelona, David Bondia, ha anunciado la apertura de una actuación de oficio para identificar el impacto económico que el incremento del precio de las tarifas eléctricas está teniendo en la ciudadanía de Barcelona, y en el consistorio y sus entidades municipales.
Aumento del precio de la luz sin precedentes
El coste de la electricidad es una variable económica que afecta directamente a las familias, empresas, personas autónomas y, también, al conjunto de la Administración. Desde el mes de febrero de este año se ha producido un aumento sostenido del precio de la electricidad en el mercado mayorista. Durante septiembre de 2021, este precio marcó un máximo histórico y casi triplicó los precios del año anterior. Además, no parece que esta exorbitante escalada de precios tenga una mejor perspectiva en los próximos meses.
La electricidad, un suministro básico
Los elevados precios derivados del consumo eléctrico generan un alto grado de preocupación e incertidumbre en la ciudadanía. Hablamos de un consumo básico de primera necesidad con una importancia muy destacada en las economías domésticas de nuestra ciudad, en la que impacta de manera negativa, con especial incidencia en los colectivos más vulnerabilizados.
Los principios de universalidad, igualdad de oportunidades y cohesión social exigen que los servicios básicos sean accesibles y asequibles para toda la ciudadanía. La privación de algunos de estos servicios esenciales para un sector de la población podría vulnerar la dignidad de las personas y su legítimo derecho al desarrollo social. Por estos motivos, desde la Sindicatura de Greuges de Barcelona se ha iniciado un expediente de oficio que permita evaluar la situación actual y conocer qué acciones municipales se están llevando a cabo para paliar los efectos de este aumento del precio de la electricidad.
La intervención de la Sindicatura
El nuevo síndic de greuges de Barcelona, David Bondia, ha anticipado que el expediente de oficio pretende analizar si este aumento del importe de la tarifa eléctrica ha supuesto un incremento de ayudas económicas y si se están planteando medidas gubernamentales desde el consistorio para afrontar esta realidad. Bondia ha añadido que “es necesario saber cómo se está coordinando esta situación en el ámbito municipal y también investigar cuál ha sido el impacto para el Ayuntamiento y sus entidades municipales”.
Emprendo con ilusión este nuevo reto, comprometido con los derechos humanos de proximidad y garantizando rigor, experiencia y trabajo para hacer de la Sindicatura de Greuges de Barcelona un espacio de referencia para toda la ciudadanía y un organismo prestigioso y respetado en el ámbito municipal. Estos son algunos de mis objetivos en esta nueva etapa que inicio al frente de una institución con casi 17 años de historia en nuestra ciudad.
No puedo dejar de agradecer a todas las personas que participaron en el proceso de apoyo ciudadano y a todas las entidades barcelonesas que se implicaron en el proceso de elección de una nueva Sindicatura de Greuges en nuestra ciudad, y también a todas las candidaturas que enriquecieron el debate con propuestas constructivas para mejorar el funcionamiento de la institución.
Mi nombramiento conlleva el compromiso de hacer efectivo el proyecto que presenté al inicio del proceso (7 ejes y 33 propuestas) para establecer una nueva hoja de ruta de la institución. Esto implica una apuesta por un proyecto de Sindicatura de Greuges con experiencia, a pie de calle, comprometida con los derechos humanos de proximidad y que actúe con rigor e independencia.
Tengo muy claro que la ciudad es su gente, sus personas, su tejido social. Por esta razón, mi propósito es que esta institución esté presente en los setenta y tres barrios y los diez distritos que la conforman. La Sindicatura de Greuges de Barcelona tiene que ser un territorio y no solo una ubicación física; tenemos que trabajar de forma itinerante en el territorio para conocer y conectar con las problemáticas de toda nuestra ciudadanía.
Es necesario que la Sindicatura sea una institución de equilibrio entre la ciudadanía y la administración. Tenemos que convertir los reclamos, las preocupaciones y las denuncias de la ciudadanía en recomendaciones claras a la administración que permitan mejorar los servicios municipales. Pretendo potenciar el tratamiento holístico de las quejas, y lo quiero hacer con la ayuda de mesas de trabajo permanentes, sectoriales y transversales que permitan canalizar el conocimiento y el trabajo de las personas y entidades que configuran nuestra ciudad.
Promoveré una Sindicatura de Greuges de Barcelona proactiva, que actúe en tiempo real para solucionar, o incluso para anticipar, la vulneración de derechos de las personas. Entiendo que tengo que liderar una Institución con muchas potencialidades que tiene que hacer efectivas todas sus competencias. Por eso os pido que confiéis en la Sindicatura para acompañar vuestras denuncias; desde la defensoría impulsaremos actuaciones de oficio que visibilicen las diferentes problemáticas y permitan mejorar y transformar dinámicas de nuestra ciudad.
Como ya he mencionado antes, la Sindicatura cuenta con casi diecisiete años de trayectoria. Esto no sería posible sin el camino recorrido por las dos síndicas que lo habían presidido anteriormente, Pilar Malla y Maria Assumpció Vilà, a quien reconozco la tarea hecha y agradezco su compromiso con los derechos de la ciudadanía.
Tengo un gran reto delante. Un proyecto cargado de ilusión y con una idea clara: hacer de la institución un espacio referente en la lucha por los derechos humanos de proximidad. A todas y todos, a las entidades, os pido que unamos esfuerzos para acompañar e impulsar medidas que hagan que el derecho en una vida digna de ser vivida vertebre todas las políticas, normas, prácticas y acciones de nuestro Ayuntamiento.
¡Hoy empezamos!
David Bondia, síndic de greuges de Barcelona (2021-2026).
Hoy me despido de la responsabilidad de síndica con la que he cumplido durante los últimos once años de mi trayectoria profesional. Después de dos mandatos como síndica de greuges defendiendo los derechos fundamentales y las libertades públicas de la ciudadanía barcelonesa, es el momento de dar paso a una nueva persona, tal como establece el reglamento de la Sindicatura.
Es difícil decir adiós cuando tu trabajo es tu pasión y tu motor de vida. Ayudar a las personas que, de una manera u otra, forman parte del día a día de nuestra ciudad es una de las sensaciones más gratificantes que he vivido nunca. He sido una afortunada por poder presenciar la evolución de la ciudad desde una posición que me ha permitido participar de manera directa. Sin ningún tipo de duda, para mí esta etapa ha supuesto un sueño hecho realidad.
Cuando accedí en mayo de 2010 a este cargo, me encontré ante un reto muy ilusionante y que a su vez exigía una gran responsabilidad. De aquellas que pueden llegar a impresionar y generar dudas sobre la capacidad de una misma para llevarla a cabo. Soy una mujer, como otras muchas, que he trabajado toda la vida. Esta realidad me ha forjado un criterio, un punto de vista, un sentido que se corresponde probablemente con el de los vecinos y las vecinas de Barcelona. Este criterio ha madurado con el aprecio a las personas, la vida y la ciudad donde vivo, siempre con un compromiso de mejorar este mundo en las pequeñas cosas que han estado a mi alcance. Ser la defensora de la ciudadanía barcelonesa no podía ser una tarea fácil, pero mi convencimiento de hacerlo bien y hacer crecer la institución era superior a las posibles dudas y temores relacionados con la presión. No soy yo quien tengo que poner nota a mis dos mandatos, pero sí que puedo afirmar que he centrado todos mis esfuerzos a procurar mejorar la Administración mediante nuestras intervenciones.
Siempre he querido estar presente en las calles de los barrios barceloneses, de la mano de su vecindario y sus entidades. Primero en la lucha contra el cáncer, después en las entidades del Tercer Sector, y estos últimos años en la Sindicatura de Greuges de Barcelona. Por eso he considerado que la tarea de una síndica es la inmersión en los problemas que surgen a la ciudadanía, con el objetivo de aportar soluciones a todas las personas y entidades con quienes hemos tratado los agravios y buscado las formas en que la Administración puede arreglarlos. Haberme encerrado en un despacho a esperar quejas, o no dedicar toda mi atención y trabajo y tiempo, hubiera sido fallar al compromiso alcanzado con las entidades que me propusieron, con la confianza que también representaba la elección unánime por parte del consistorio.
Cuando aceptas la responsabilidad de ser síndica de Barcelona sabes qué papel te toca jugar: el de la supervisión de la actividad municipal y de la buena administración, teniendo en cuenta las leyes, la ética y la equidad, y a su vez una gran estima a la ciudad. Esta situación puede generar una sensación negativa de fiscalización del trabajo, tanto en altos cargos como en los técnicos del Ayuntamiento con quien he tratado día tras día. Sin embargo, creo que todo el mundo ha tenido claro que el único objetivo de nuestra institución es el de mejorar los servicios municipales y que la ciudadanía pueda disfrutar de sus derechos con una mejor administración.
Para mí han sido once años al frente de la Sindicatura de Greuges de Barcelona, con tres gobiernos diferentes. Siempre, y quiero remarcar este siempre, hemos demostrado que somos una institución independiente y objetiva que atiende a toda persona, colectivo o entidad jurídica que se sienta agraviada por el Ayuntamiento. Nunca me he fijado en el color del grupo político municipal que ha estado al frente del consistorio, puesto que lo único importante para mí ha sido la lucha por la defensa de los derechos fundamentales de la ciudadanía.
Estoy muy satisfecha porque la Sindicatura de Greuges de Barcelona avanza y se consolida desde su creación en 2005. Hemos podido ejecutar nuestra tarea gracias al trabajo serio y comprometido de un equipo de profesionales del cual me enorgullezco, tanto de haber aprendido, y mucho, de su profesionalidad, como del placer de haberlo liderado. La dirección de la Sindicatura ahora estará en manos de David Bondia, a quien le deseo todos los éxitos, porque su suerte será la de toda la ciudad. David ya sabe, como así ya le he transmitido, que estoy y estaré a su disposición para lo que haga falta, igual que yo he contado siempre que lo he necesitado con Pilar Malla, la primera síndica de la ciudad.
Ciudadanía; toda persona residente, recién llegada o pasajera; entidades vecinales y sectoriales; regidoras; trabajadoras municipales; sindicaturas otras localidades; periodistas; compañeras, gracias. Muchas gracias. Solo puedo agradeceros que hayamos sido compañeras de viaje durante más de una década. Por la profesionalidad con la que hemos tratado todos los asuntos; por el respeto que siempre ha imperado en nuestras discusiones o desavenencias, y en definitiva, por remar todas en la misma dirección: hacer de Barcelona una ciudad más justa y equitativa, respetuosa con los derechos y libertades de la ciudadanía. También quiero agradecer muy especialmente a mi familia por todo el apoyo que me ha dado durante todo este tiempo. Porque sin su apoyo incondicional esto no habría estado posible.
Quienes me conocéis ya sabéis que no soy persona de estar quieta durante mucho tiempo. Igual que he hecho hasta ahora, como mujer y como barcelonesa, seguiré implicada en la lucha social, contribuyendo a construir una sociedad más justa y sin discriminaciones.
¡Nos vemos en las calles de nuestra querida ciudad!
Maria Assumpció Vilà i Planas, síndica de greuges de Barcelona (2010-2021).
El pleno del Ayuntamiento ha nombrado hoy a David Bondia como nuevo síndic de greuges de Barcelona. En los próximos días tomará posesión del cargo.
En el marco del pleno del Ayuntamiento de Barcelona, los grupos políticos municipales han nombrado a David Bondia como nuevo síndic de greuges de Barcelona para el periodo 2021-2026, en sustitución de Maria Assumpció Vilà, que ha estado al frente de la Sindicatura durante dos mandatos (2010-2015 y 2016-2021), con los votos a favor de Barcelona en Comú; PSC; ERC, y Junts per Catalunya, y los votos en contra de Ciutadans, PP, Barcelona pel Canvi y la regidora no adscrita.
La trayectoria de David Bondia
David Bondia es presidente del Institut de Drets Humans de Catalunya y Profesor titular de Derecho internacional público y Relaciones internacionales en la Universitat de Barcelona.
Participó en la redacción y adopción de la Carta Europea de Salvaguardia de Derechos Humanos de la Ciudad y del Pla de Drets Humans de Catalunya. Ha asesorado sindicaturas locales, varios municipios y al Forum de Síndics i Síndiques, Defensors i Defensores Locales.
También es miembro de la Comisión de Amparo del Reglamento de Participación Ciudadana y del Consejo Académico Asesor de la Agenda 2030 del Ayuntamiento de Barcelona.
Cómo se ha elegido al nuevo síndic
Entre los meses de enero y marzo de este año, las diferentes entidades de la ciudad inscritas en el Fitxer d’Entitats municipals presentaron hasta ocho candidaturas diferentes para ocupar el cargo de nuevo síndic o nueva síndica de greuges de la ciudad: David Bondia; Ramon Nicolau; Jordi Giró, Zaida Muxí, Isabel Alonso, Ricard de la Rosa, Rosa Cañadell y Rafel López.
Posteriormente, entre el 19 de abril y el 19 de mayo de 2021, se llevó a cabo la fase de apoyo ciudadano a las candidaturas a la Sindicatura de Greuges de Barcelona mediante la plataforma en línea Decidim.Barcelona y un sistema de verificación integrado con el padrón municipal, donde podían participar todas las personas mayores de 16 años empadronadas en Barcelona. Este proceso de apoyo ciudadano, con carácter no vinculante, contó con la participación de 3.034 personas y la adhesión de 189 entidades a las diferentes candidaturas.
Si bien el mecanismo para apoyar a alguna de las ocho candidaturas se hizo exclusivamente por internet, se habilitaron también cinco puntos de acompañamiento presencial para aquellas personas sin recursos informáticos o conocimiento para participar y salvar así la brecha digital.
Candidato/a
Votos de la ciudadanía
Votos de les entidades
David Bondia
1.414 apoyos ciudadanos
57 entidades adheridas
Ramon Nicolau
410 apoyos ciudadanos
73 entidades adheridas
Jordi Giró
288 apoyos ciudadanos
23 entidades adheridas
Zaida Muxí
270 apoyos ciudadanos
10 entidades adheridas
Isabel Alonso
215 apoyos ciudadanos
6 entidades adheridas
Ricard de la Rosa
186 apoyos ciudadanos
9 entidades adheridas
Rosa Cañadell
167 apoyos ciudadanos
3 entidades adheridas
Rafel López
84 apoyos ciudadanos
8 entidades adheridas
Resultados del proceso de apoyo ciudadano
Después del procedimiento de apoyo ciudadano llevado a cabo durante los meses de abril y mayo, es el Plenario del Consejo Municipal quien debe nombrar el nuevo síndic o la nueva síndica mediante un acuerdo adoptado por las dos terceras partes de los 41 regidores y regidoras que forman el Ayuntamiento de Barcelona.
Los miembros del Plenario del Consejo Municipal han llegado a un consenso que permite el nombramiento de David Bondia como nuevo síndic de greuges de la ciudad.
La Sindicatura de Greuges de Barcelona ha cerrado la actuación de oficio iniciada en 2020 sobre la implementación de elementos accesibles e inclusivos en las áreas de juegos infantiles con dos recomendaciones: por un lado, que tanto la renovación de las áreas como la creación de nuevas zonas de juego infantil cuenten con criterios de accesibilidad e inclusión para cumplir con el objetivo del 100% en 2030: y por otro lado, que cada barrio barcelonés disponga, como mínimo, de una de estas áreas para que las familias con niños con diversidad funcional no sean discriminadas.
El propósito del Ayuntamiento de Barcelona, mediante el Pla de Joc a l’espai públic de Barcelona amb horitzó 2030 presentado en 2019, es que el 100% de las áreas de juego nuevas y renovadas sean accesibles y con elementos certificados como inclusivos.
Con una visión global de los datos, se puede llegar a la conclusión que, en caso de seguir esta tendencia, será difícil conseguir el objetivo previsto, más todavía cuando se ha reconocido que de todas las nuevas áreas de juego creadas solo una parte se han construido con criterios de accesibilidad e inclusión. Si se acota más el foco, se observa que de las 89 nuevas áreas de juego previstas para el periodo 2015-2019, solo se han creado 73, y de estas solo 26 disponen de juegos accesibles o inclusivos.
La Sindicatura de Greuges de Barcelona considera que si bien ha habido una mejora en la evolución de la renovación de las áreas de juego existentes, es primordial hacer un esfuerzo para incrementar esta progresión. La defensoría ha resaltado la necesidad de llevar a cabo las zonas de juego infantil accesibles e inclusivas: “Si se quiere consolidar una nueva visión del juego en la ciudad y que sea líder en las políticas de accesibilidad e inclusión, tenemos que perseguir el objetivo que cada barrio cuente, como mínimo, con una área con juegos infantiles accesibles, inclusivos y adaptada para los niños con diversidad funcional”.
Es de gran importancia tener en cuenta y diferenciar que no solo se trata de accesibilidad física a los espacios de juego infantil, sino que el juego en cuestión también sea inclusivo desde el punto de vista comunicativo y cognitivo. Como bien muestran las cifras, es evidente que la infraestructura lúdica de la ciudad no es bastante diversa para ofrecer propuestas inclusivas a la infancia barcelonesa.
El origen de la actuación de oficio de la Sindicatura
Las primeras denuncias recibidas en esta institución sobre esta temática datan del año 2016, cuando la síndica ya emitió una decisión en la que pedía promocionar y construir más zonas de juego infantil plenamente accesibles e inclusivas. Tres años más tarde, y después de volver a contactar con las familias, expresaron que a pesar de que había pasado el tiempo, la situación de los parques infantiles inclusivos seguía igual y no había mejorado.
Por este motivo, en 2020 la Sindicatura de Greuges de Barcelona abrió una actuación de oficio para averiguar el grado de accesibilidad e inclusividad de las áreas de juego infantil de la ciudad, con motivo de las quejas presentadas por familias con niños con diversidad funcional que tienen dificultades para encontrar parques infantiles con elementos de juegos accesibles e inclusivos.
Las intervenciones del Ayuntamiento de Barcelona
En el pleno municipal del 23 de febrero del 2018 se presentó la medida de gobierno Cap a una política de joc a l’espai públic. El documento identifica las acciones previstas para los años 2018 y 2019 para definir el Plan de juego en el espacio público 2020-2030, y tiene el objetivo de ”ampliar y diversificar las oportunidades de juego libre e inclusivo a las áreas de juego”.
El año 2019 se presentó el Pla de Joc a l’espai públic de Barcelona amb horitzó 2030, una iniciativa con 10 hitos clave, entre ellos la de ”incrementar las oportunidades de juego de las personas con diversidad funcional favoreciendo el juego inclusivo y el entorno accesible en las áreas de juego mediante mejoras de diseño de accesibilidad universal y aumentando los elementos de juego certificados como inclusivos”. El propósito final, con fecha límite en 2030, es que el 100% de las áreas de juego sean accesibles y con elementos certificados como inclusivos.
El análisis de la Sindicatura sobre la renovación y la creación de nuevas áreas de juego infantil
Período 2015-2017
Durante el periodo 2015-2017 se crearon 59 áreas de juego: solo en 16 de estas se instalaron juegos inclusivos y no en todos los casos incluyeron elementos de accesibilidad. La creación de estas áreas se concentró en los distritos de Sant Martí y el Eixample. Por otro lado, Ciutat Vella, Sarrià-Sant Gervasi y Nou Barris no contaron con ninguna nueva área de juego infantil.
En ese mismo periodo se renovaron 111 áreas de juego infantil: tan solo incluyeron elementos inclusivos 35 de ellas, y únicamente en 14 se incorporaron elementos accesibles. Cómo en el caso anterior, la mayoría de las actuaciones se concentró en el distrito de Sant Martí, mientras que Ciutat Vella, Sarrià-Sant Gervasi y Horta-Guinardó fueron los distritos con menos actuaciones.
Período 2018-2019
Entre los años 2018 y 2019 estaba prevista la creación de 10 nuevas áreas de juego infantil: solo tres de ellas disponen de juegos accesibles o inclusivos, otras tres áreas no disponen de ningún elemento accesible ni inclusivo, y las otras cuatro todavía no se han llevado a cabo (una está en proyecto y las otras tres en obras).
En ese mismo periodo se renovaron 39 áreas de juego infantil, con la constatación de un cambio de tendencia respecto las renovaciones del periodo anterior: en 32 de ellas se han incorporado elementos accesibles o inclusivos. En este caso, la mayoría de las actuaciones se ha producido en Nou Barris, Sant Martí y Sant Andreu.
En cuanto a los 20 nuevos espacios lúdicos previstos para los años 2018 y 2019, cabe destacar que solo se han construido 8, mientras que el resto de espacios proyectados han sido anulados o suspendidos y todavía se continúa sin información al respecto. De estos ocho que sí que se han llevado a cabo, uno no dispone de juegos accesibles ni inclusivos (Pla del Sol) y dos de ellos no disponen de elementos accesibles (Parc Central de Nou Barris y Parc de la Pegaso).
La Sindicatura ha denunciado la naturaleza de estas actuaciones: “Teniendo en cuenta los objetivos perseguidos en el Pla de Joc a l’espai públic de Barcelona amb horitzó 2030, no nos explicamos la razón de la inexistencia de juegos accesibles o inclusivos en espacios lúdicos de nueva creación”.
Dificultad para conocer el número total de áreas de juego infantil
De esta manera, queda patente la dificultad para obtener información precisa sobre cuáles son las áreas de juego accesibles. Tampoco es posible conocer donde están situadas las únicas 10 áreas de juego adaptadas para niños y niñas con diversidad funcional. Desde la Sindicatura de Greuges de Barcelona se considera necesario hacer un esfuerzo para que próximamente estas informaciones sean accesibles para las familias de una manera fácil, rápida e intuitiva.
Durante el verano del año 2020, la Sindicatura de Greuges de Barcelona recibió varias quejas que denunciaban las dificultades con las que se encuentran las personas con diversidad funcional que quieren bañarse a la costa barcelonesa. Las personas promotoras de las quejas forman parte de la Comisión de playas para personas con diversidad funcional y reportaron los problemas que están sufriendo este año en relación con el servicio de baño asistido.
Posteriormente, esta queja de los usuarios y usuarias se amplió por la aplicación de las cláusulas técnicas del nuevo contrato del servicio de playas accesibles y apoyo al baño a personas con discapacidad en las playas de la ciudad de Barcelona, la licitación del cual se publicó en fecha 9 de marzo de 2021. La Comisión considera que este contrato no incorpora las demandas y problemas trabajados desde el grupo de personas con diversidad funcional.
Qué es el servicio de baño asistido?
Las playas accesibles con servicio de apoyo al baño son las dirigidas a aquellas personas que tienen movilidad reducida y que necesitan ayuda personal y técnica para poder acceder al agua. Estas dos últimas temporadas de baño han sido adaptadas por la necesidad de aplicar medidas de protección contra la covid-19 para garantizar la seguridad sanitaria de los bañistas y del personal técnico y voluntarios de apoyo, la más importante de las cuales es asegurar que se respeta la distancia de 1,5 metros entre las personas, razón por la cual se modifica la normativa de uso de este servicio.
Las quejas de las personas usuarias
Las personas usuarias explican que anteriormente se ofrecía el servicio de baño asistido en cuatro playas barcelonesas: Forum, Llevant, Icaria y Barceloneta. Desde la Comisión de playas para personas con diversidad funcional han lamentado que desde el verano del año 2020 se haya decidido unilateralmente suprimir este servicio en dos playas y los únicos puntos de servicio sean en Forum e Icaria.
Por otro lado, también denuncian una situación de discriminación a la que se ven sometidas las personas con diversidad funcional: el límite de aforo de 4 personas dentro del agua en la playa de Icaria y de 2 personas en la playa del Forum. “Si la población en general puede bañarse de manera normal siempre que respeten la distancia de seguridad, por qué nosotros tenemos límite de aforo en el baño?”, se preguntan desde la Comisión.
Otro de los temas que ha causado el malestar del colectivo de personas con diversidad funcional es que se les puede negar el baño con bandera verde si se considera que hay olas, cuando antes esta prohibición solo se llevaba a cabo con bandera amarilla. Por último, relatan que están obligados a ir con un acompañante en la playa, situación que limita su autonomía. “El servicio de baño asistido en las playas no tiene mucho sentido si nos obliga a las personas con diversidad funcional a ir acompañadas”, concluyen las quejas ciudadanas.
Después de conocer las denuncias de la Comisión de playas para personas con diversidad funcional, la síndica de greuges de Barcelona se ha dirigido al área de Ecología, Urbanismo, Infraestructuras y Movilidad para comprobar si se han vulnerado los derechos de este colectivo; estudiar el protocolo que rige el servicio; saber los motivos por los cuales no se ofrece el servicio en la playa de la Barceloneta y del Llevant, y conocer las actuaciones previstas para poner solución a los agravios expuestos.
La respuesta municipal
En relación con la pérdida de dos puntos de baño (Barceloneta y Llevant) en 2020, el Ayuntamiento informa que fue debido a dos hechos excepcionales: los efectos causados por el temporal Gloria de enero de aquel año, y por la crisis sanitaria mundial de la Covid-19. El consistorio añade que en este 2021, teniendo en cuenta que todavía estamos bajo los efectos de la pandemia, han seguido las mismas medidas que se establecieron el verano anterior.
Desde el consistorio se explica que el servicio de apoyo al baño dirigido a aquellas personas con movilidad reducida que no pueden acceder al agua de manera autónoma se prestará bajo la supervisión del personal técnico, pero sin contacto directo, con un aforo limitado del área a quince personas exclusivamente. Se mantiene la cita previa (usuarios individuales y grupos organizados) y se recomienda venir con un asistente personal, pero esto no se establece como obligatorio.
También informa que el servicio se estructura alrededor de 3 puntos de atención en las playas (Sant Miquel, Nova Icaria y Forum), si bien pueden variar de localización en función de los usos cambiantes de las playas, o bien si se considera más oportuno. De este modo, este año este servicio se ha vuelto a ofrecer en circunstancias excepcionales. Estas limitaciones y medidas que se establecen en las playas de Barcelona y en los servicios que se prestan van evolucionando de acuerdo con las medidas que en diferentes ámbitos se acuerdan en el marco de los Planes de desconfinamiento por la Covid-19 que aprueba el Govern de Cataluña. Estos planes son de obligado cumplimiento por parte de las administraciones locales que tienen que adaptar sus propias medidas y planes al marco referencial que aprueba el Gobierno de Cataluña.
Más quejas de las personas usuarias sobre los aspectos organizativos
Algunas de las quejas efectuadas por las personas usuarias hacen referencia a aspectos organizativos.
El Servicio de apoyo al baño se encuentra externalizado, y el contrato administrativo que lo regula depende del Institut Municipal de Parcs i Jardins (IMPiJ), a pesar de que son varios los agentes implicados en el funcionamiento, con las correspondientes responsabilidades: la Dirección de playas se encarga de la gestión y coordinación de las playas; el área Metropolitana de Barcelona se ocupa de la instalación y el mantenimiento de las pasarelas y la dotación de material, y el Institut Municipal de Persones amb Discapacitat (IMPD) da apoyo técnico y especializado a los varios agentes implicados, a la vez que coordina la mesa de trabajo sobre este proyecto. En relación con el funcionamiento del servicio, la actividad se enmarca en lo establecido en el correspondiente contrato del servicio de playas accesibles y apoyo al baño a personas con discapacidad en las playas de la ciudad de Barcelona, licitado este año por parte del IMPiJ y con fecha de adjudicación el 18 de mayo de 2021.
Buena parte de las cuestiones planteadas por las personas promotoras de la queja que hacen referencia a temas como el buen estado del material, el mantenimiento correcto de las instalaciones, la puntualidad en el inicio de la actividad o el buen trato que debe tener el personal con los usuarios y usuarias, entre otras, se encuentran definidas en el nuevo contrato. Desde la Sindicatura de Greuges de Barcelona quiere manifestarse que la mejora en la satisfacción del servicio por parte de las personas usuarias depende mayoritariamente del correcto cumplimiento y supervisión de la ejecución del contrato, tarea que corresponde al IMPiJ como responsable del contrato.
Esta Sindicatura entiende que en la Mesa de coordinación convocada por la IMPD es donde hay que analizar las necesidades y consensuar las mejoras a aplicar por parte de los diferentes agentes implicados. Sin embargo, para el buen funcionamiento de la misma es esencial la tarea de coordinación que tiene que hacer el IMPD. Tenemos que recordar que la misión del IMPD, tal como recogen sus estatutos, es promover actividades, impulsar programas y prestar servicios a las personas con discapacidad y diversidad funcional de Barcelona, para mejorar la calidad de vida, la autonomía personal y la vida independiente de las personas con discapacidad.
Después demás de seis años desde la existencia del proyecto ejecutivo para la recuperación de las barandillas históricas del Palau Robert y la Casa Batlló, la síndica de greuges de Barcelona, Maria Assumpció Vilà, señala la necesidad de planificar las acciones concretas para llevar a cabo la recuperación de estas dos barandillas históricas.
El año 2014 la síndica ya mostró interés en la recuperación de estas dos barandillas históricas, y la primera respuesta municipal desestimó esta iniciativa por el elevado coste que suponía. Pero durante el mes de julio de aquel mismo año la situación cambió y el Departamento de Proyectos Urbanos encargó el proyecto ejecutivo de renovación de barandillas en dos accesos históricos al metro: Palau Robert y Casa Batlló, que suponía un gasto de 425.759,52 euros. En aquel momento, la Sindicatura de Greuges de Barcelona valoró positivamente la recuperación de estos elementos ornamentales, teniendo en cuenta el hecho que el Ayuntamiento cumplía con el mandato legal de preservar y mantener el patrimonio artístico e histórico de la ciudad.
Posteriormente, en 2015, la Tenencia de Ecología, Urbanismo y Movilidad exponía que la ejecución del proyecto de recuperación de los accesos del metro del Palau Robert y la Casa Batlló restaba a la espera de la partida presupuestaria correspondiente. Desde la Sindicatura se seguía destacando positivamente que se hubiera elaborado un estudio al respeto y que hubiera previsión de actuación. Sin embargo, se lamentaba que actuaciones anteriores, menos cuidadosas con el patrimonio de la ciudad, tuvieran que generar un gasto en aquellos momentos y por eso se recomendaba al consistorio, que para evitar que se reprodujeran situaciones similares, se velara adecuadamente por la conservación de los elementos patrimoniales o singulares en la ciudad.
Sin embargo, nos encontramos en agosto del año 2021 y persiste la misma situación, ante la falta de asignación presupuestaría para el proyecto. Se observa, por lo tanto, que han transcurrido más de 6 años desde la existencia del proyecto ejecutivo para la recuperación de las barandillas históricas de Palacio Robert y Casa Batlló. Este es un plazo excesivamente dilatado para desarrollar una actuación, sobre la cual se recibe similar explicación a lo largo de los años: la falta de presupuesto. Un periodo de seis años sin que se haya asignado el presupuesto necesario pone de manifiesto la carencia de una voluntad municipal clara para su ejecución, hecho que preocupa a la síndica.
Tanto la normativa básica como la tarea que el mismo Ayuntamiento de Barcelona asume como propia, indican la necesidad de preservar y promover el patrimonio de la ciudad. La falta de actuación en la reposición de las barandillas de metro históricas del Palau Robert y la Casa Batlló, establece una distancia clara hacia aquello que prescribe la normativa y los compromisos municipales. Por este motivo, la síndica quiere señalar la necesidad que se planifique de forma concreta cuando se podrán desarrollar las acciones sobre las cuales ya existen estudios y proyecto, para la cierta y pronta recuperación de las barandillas históricas de acceso al metro del Palau Robert y la Casa Batlló.
Después de la denuncia del vecindario de les Corts, la síndica de greuges de Barcelona ha recomendado que se adecúe la planificación de un espacio del Distrito que actualmente cumple la función de aparcamiento, para convertirlo en verde y dotarlo de coherencia con el objetivo de tener una ciudad más sostenible y verde.
La Sindicatura de Greuges de Barcelona ha recibido el malestar ciudadano en el que se expone la disconformidad con el Ayuntamiento por el no desarrollo de un espacio calificado de zona verde en la isla formada por las calles Benavent, Felipe de Paz, Comandant Benítez y travessera de les Corts, donde hay un parking provisional de coches, con deficiencias de conservación. El ciudadano explica que el Distrito lo informó que no se encontraba previsto desarrollar la zona verde que el planeamiento hace años que prevé, situación que considera un grave perjuicio para el vecindario de la zona, que en lugar de disfrutar de la zona verde prevista tienen que sufrir un parking con las molestias que comporta y un espacio que no se encuentra debidamente mantenido.
Actuaciones previstas en les Corts
Es necesario citar que todos los distritos de Barcelona están adoptando medidas de Gobierno de declaración de emergencia climática, en las que la ciudad plantea siete grandes cambios de modelo. Dentro de estos cambios se destaca, como retos más relevantes, incrementar el verde urbano y conseguir que se distribuya de manera equilibrada en todo el territorio, a la vez que transformar el espacio público para mejorar las condiciones ambientales y de salud. También se manifiesta en este cambio de modelo que se debe recuperar el espacio destinado al vehículo privado para el uso social, como ha sido por ejemplo la implementación de las superilles y el incremento de verde urbano.
En les Corts, dentro de las actuaciones clave de verde urbano, destaca: mejorar el mantenimiento de los parques del Distrito, sus condiciones y sus usos, como es el parque Cervantes, los jardines de Bacardí y los jardines de Clara Campoamor; redactar el nuevo espacio verde público en la calle de John M. Keynes, y urbanizar la nueva zona verde de la avenida de la Mare de Déu de Lorda y el nuevo espacio verde de Europa-Anglesola.
La isla de calles protagonista de la queja
Dentro de la isla formada por las calles Benavent, Felipe de Paz, Comandant Benítez y travessera de las Cortes, falta por urbanizar un solar destinado a zona verde. Este espacio tiene una calificación de 6b Parcs i Jardins de nueva creación de carácter local desde hace muchos años, que se mantuvo en la última Modificación del Plan Especial de Reforma Interior del sector Bacardí del año 1999.
Esta provisionalidad como parking, según ha informado el Ayuntamiento, no tiene fecha de finalización, puesto que no hay ninguna previsión y no se encuentra entre las actuaciones a priorizar para crear zona verde, de acuerdo con el Plan de Actuación del Distrito para el periodo 2020-2024. Sin embargo, a pesar de que, como se ha comentado en el punto anterior, el espacio objeto de análisis está calificado de espacio verde en el planeamiento especial, nada se dice de este espacio en las medidas municipales. Por lo tanto, parece que se renuncie a su implementación como zona verde en un futuro, a pesar de que hacerlo reforzaría todas las líneas estratégicas y objetivos que ha marcado el Ayuntamiento. Además, se daría cumplimiento al planeamiento previsto desde hace muchos años.
Finalmente, se tiene que remarcar también la mejora en el paisaje urbano que supondría para el vecindario de la zona, puesto que no solo se trata de posibles deficiencias en el mantenimiento del espacio (que el Ayuntamiento informa que han sido corregidas), sino del derecho de la ciudadanía a disfrutar de un paisaje urbano armónico, y a la mejora, protección y mantenimiento de este y de la imagen de la ciudad, que queda desvirtuado actualmente con el uso que se hace del espacio como aparcamiento de coches.
La Sindicatura de Greuges de Barcelona ha advertido al Distrito del Eixample de la necesidad de tramitar los procedimientos de intervención, como por ejemplo las licencias de obras, de acuerdo con los procesos establecidos y dentro de los plazos que a tal efecto se establecen.
El mes de julio de este año el Col·legi d’Arquitectes de Catalunya (COAC) ha publicado un estudio en el que ha mostrado su preocupación por el aumento del atraso en la concesión de licencias de obras en todo el territorio catalán. El COAC considera que se ha producido un «claro empeoramiento» en los últimos años. En este sentido, expone que el tiempo de espera entre la presentación de la licencia y la concesión oscila de media alrededor de los 7,4 meses; por encima de los 5,6 meses registrados el 2019.
La Sindicatura de Greuges de Barcelona también es conocedora de esta realidad en nuestra ciudad, donde incluso ha denunciado periodos de más de 20 meses sin resolver una licencia de obras. “Es un plazo absolutamente excesivo y supera ampliamente el que está previsto en la normativa, puesto que el artículo 26 de la Ordenanza reguladora de los procedimientos de intervención municipal en las obras (ORPIMO) establece el plazo para resolver en dos meses en los procedimientos generales, y en tres meses en aquellos procedimientos que requieran informes preceptivos de otros servicios”, ha manifestado la defensora de la ciudadanía barcelonesa, Maria Assumpció Vilà.
Esta Sindicatura es consciente de la sobrecarga de trabajo que desde hace años tienen los servicios de licencias e inspecciones de los distritos, así como sus servicios jurídicos. A pesar de que evidentemente esto no sirve para excusar el cumplimiento correcto de la normativa, como ya hemos dicho en anteriores ocasiones, es imprescindible que estos servicios estén dotados de personal suficiente y de las herramientas adecuadas para tramitar de manera ágil y eficiente los procedimientos de los cuales son responsables.
Después de conocer retrasos muy significativos en el otorgamiento de subvenciones por parte del Institut de Cultura de Barcelona (ICUB), la síndica de greuges ha recomendado adoptar las medidas necesarias para mejorar y agilizar el procedimiento de otorgamiento de subvenciones, con el objetivo de reducir los plazos en la resolución de recursos y adecuarse a una buena Administración. Por otro lado, la síndica también ha trasladado al ICUB que, si no le resulta posible cumplir los plazos previstos, informe a la parte interesada sobre las razones del retraso y el plazo de tiempo estimado.
Casi un año y medio para recibir una subvención otorgada
Una entidad barcelonesa se ha dirigido a la Sindicatura de Greuges de Barcelona para denunciar que, después de casi un año y medio, todavía no se ha efectuado el pago de una subvención municipal otorgada. Añade que a pesar de haber presentado varias instancias, y haber intercambiado correos electrónicos y llamadas con el ICUB, la respuesta municipal ha sido que “se está tramitando”, sin detallar en qué momento del proceso se encuentra.
La entidad promotora de la queja alega que una vez aportada la documentación requerida para optar a la subvención, y reconocido por el ICUB el derecho a obtenerla por Resolución de 19 de diciembre de 2019, en fecha 9 de marzo de 2021 todavía no se había efectuado el pago. El ICUB ha explicado a la Sindicatura de Greuges de Barcelona que el hecho de presentar la documentación presencialmente y en formado papel es el que ha hecho que se demorara más el procedimiento. En todo caso, si el hecho de presentarla presencialmente y en papel suponía que tardara semanas a llegar al departamento de subvenciones, nada impedía que, para no perjudicar la persona interesada, esta hubiera sido requerida para que enmendara la presentación presencial de manera electrónica, tal como prevé el artículo 68.4 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre.
Por lo tanto, una vez la promotora de la queja cumplió el requerimiento, dentro del plazo y en la forma oportuna, es la Administración quien tiene que actuar con la máxima diligencia y eficacia para resolver el recurso presentado para que la subvención otorgada se pueda hacer efectiva de manera inmediata. “Se debe tener en cuenta que, a pesar de la justificación dada por el ICUB, la cantidad de la subvención otorgada tampoco se satisfizo durante el ejercicio 2020”, ha añadido la síndica de greuges de Barcelona, Maria Assumpció Vilà.
En este sentido, no se puede obviar que un plazo excesivamente largo en la resolución provoca que el derecho a una buena Administración acontezca irrelevante. Resulta evidente que la expectativa creada por la Administración, y la confianza del ciudadano con la actuación de esta, se han visto afectadas por el retraso en el pago de la subvención, que, además de cobrar con un retraso considerable, ha generado un agravio consistente en la pérdida de un poder adquisitivo temporal por la actuación poco ágil y eficaz de la Administración.
En cuanto a la petición de información de la entidad sobre el estado del expediente, fuentes municipales han confirmado a la síndica que a la solicitud reiterada sobre el estado del expediente, se ha respondido que “estaba en trámite”. La Sindicatura de Greuges de Barcelona defiende que esta no es la información que tiene que facilitar una Administración eficaz. El ciudadano tiene derecho a conocer los motivos del retraso en el pago de la subvención, más cuando este ha dado cumplimiento a los requerimientos efectuados por la Administración. En esta línea, se debe recordar la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas, que reconoce el derecho de los interesados que puedan conocer en todo momento el estado del procedimiento, así como la forma y manera en las que está siendo tramitado.
Finalmente, la entidad promotora de la queja recibió la subvención del Instituto de Cultura de Barcelona el pasado 7 de mayo del 2021, casi 18 meses después de formalizar la documentación para recibirla
El reglamento de extranjería dispone que uno de los requisitos para el reagrupamiento familiar es disponer de una vivienda suficiente para dar acogida a los familiares reagrupados. Este requisito se vehicula a través del informe de adecuación de vivienda, competencia de las comunidades autónomas, a las cuales se otorga un plazo de 30 días para elaborarlos. También se prevé la posibilidad que, por acuerdo exprés, estos informes sean confeccionados por los Ayuntamientos. Esta es la situación de Cataluña, que, en el caso de Barcelona, delega la elaboración de este informe al Ayuntamiento, que dispone del mismo plazo de 30 días para elaborarlo y notificarlo.
El derecho al reagrupamiento familiar de las personas migradas es inherente al derecho a la vida familiar y a mantener la unidad familiar como grupo fundamental de la sociedad. Por lo tanto, hablamos de un derecho digno de protección y asistencia. Este derecho está reconocido, entre otros, en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, en tratados internacionales, y en la Convención internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y sus familias. En España, el derecho a la vida familiar de las personas extranjeras viene recogido en el artículo 16 de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades los extranjeros en España y su integración social.
A pesar de que el plazo es de 30 días, en los casos denunciados la síndica de greuges de Barcelona ha comprobado cómo casi cuatro meses después de la petición de los ciudadanos y ciudadanas, todavía está pendiente llevar a cabo la inspección ocular de la vivienda. “Es evidente la demora excesiva a la hora de emitir y notificar el informe”, ha denunciado la defensora Vilà.
Por su parte, el Ayuntamiento de Barcelona ha alegado dificultades derivadas de la COVID-19, que han impedido atender las solicitudes en tiempos, puesto que no disponía de un contrato de servicios vigente que diera cobertura a esta gestión. La síndica entiende que se puede prever la prórroga del contrato hasta que se produzca una nueva adjudicación, con el fin de continuar dando el servicio a la ciudadanía y que esta no vea vulnerados sus derechos.
El artículo 55 del Real Decreto 557/2011 contempla para estos casos la posibilidad de justificar el requisito de suficiencia habitacional por cualquier medio de prueba admitido en derecho. De este modo, el mal funcionamiento de la administración puede inducir a las personas solicitantes a recurrir a estos otros recursos probatorios en el ámbito privado, teniendo que soportar un gasto superior, puesto que no debemos olvidar que previamente a la solicitud de este trámite administrativo se tienen que abonar las correspondientes tasas.
Ante el incumplimiento municipal de los plazos legalmente previstos para este trámite, la síndica ha recomendado al Ayuntamiento que active los recursos necesarios para agilizarlo y evitar que se continúe vulnerando el derecho fundamental a la vida familiar de las personas extranjeras.
